乡镇林改工作情况汇报

按照会议安排，现就乡林改前一阶段工作进展情况及存在的问题及建议向各位领导简要汇报如下，不妥之处，敬请批评指正。

乡位于市中南部，所辖镇乡，总土地面积万亩，耕地面积约万亩，林业用地总面积核查数据为万亩(其中退耕还林地约为55万亩)，商品林经实地勘察面积为2.96568万亩，并全部为有林地，商品林宜林地因近年来退耕还林、小流域治理等工程项目的实施，已全部变为工程项目区，因此本次商品改革不涉及宜林地，基本情况为：

一、商品林改革完成情况

截止目前，全乡七个乡镇商品林主体改革已基本完成，配套改革正在积极探索中;本次应改面积为2.90388万亩，全部为有林地，其中林改前已到户面积为1.87533万亩，按照集体林权制度改革实施方案以及自治区林业厅林改验收办法，已重新规范签订合同1.0058万亩，发放林权证0.6058万亩，本次改革勘界应到户面积1.02855万亩。截止目前，除少部分矛盾较大、纠纷比较突出的0.1045万亩暂未到户，其余全部勘界到户。本次新改部分以家庭承包经营为主，完成勘界到户0.92399万亩，签订合同0.82万亩，发放林权证520本，面积0.72万亩。群众对此改革基本满意。

二、公益林改革试点开展情况

公益林改革乡里已召开了集体公益林改革动员大会，并成立了领导小组，制定了公益林改革工作方案，确定了玫瑰营镇、乌拉哈乡为公益林改革试点乡镇。每个乡镇确定两个试点村委会，其他乡镇根据各自情况，确定一个试点村。目前，大部分乡镇(村)正在进行宣传动员、调查摸底和按照林改程序组织村民讨论、表决林改方案阶段，少部分乡镇(村)已进入实地勘界和外业调查阶段。

三、下一步工作安排

1、对完成商品林主体改革的乡镇，我们将组织相关部门进行检查验收和“回头看”，认真分析研究，及时查漏补缺，完善各项工作措施，积极探索商品林改革的配套措施，确保改革目标如期实现。

2、在商品林改革基本完成的前提下，尽快全面推开公益林改革，并以二类资源清查的小班、地块、面积为依据，通过勘查定界，核实小班、面积，做到“资源清”，以“六普”结果为依据，定准参加公益林林地分配的人口基数，做到“人口清”，摸清已承包到户面积、合同以及承包费收取情况，群众对承包方案的异议情况，是否存在“三很”(承包面积很大，承包年限很长，承包费用很低)的情况，做到“纠纷清”，并以此次林改会议为契机，对林改工作立即进行再部署、再安排，要求各乡镇加强领导，强化宣传，积极动员，全民参与，利用今冬明春冬闲季节，大干三个月，力争公益林主体改革完成50%以上。

四、存在问题及对策

存在问题：

1、林地性质难以确定，很多未成林地存在一地两权，即为林地，又为草地。

2、农民因经济效益不明显，对林改的认识不够，主体难以激活，工作进展不顺利。

3、在林改工作中农民缺乏有效配合，因农民外出打工人员多，导致个别自然村形不成2/3以上的投票表决，同时村民立足自身的'利益提出分配方案，意见分散，因而导致议而不决，形不成一致意见，进展比较缓慢。

4、因过去义务工统一进行的流域治理和退耕还林的荒山治理，林地所有者与种植投劳者不一致，义务工的流域治理栽植由全乡出劳，土地为某一村所有，退耕还林荒山治理，建设出现造林投资者与土地所有者不一致。造成林木、林地权属不明，在改革中出现纠纷。

对策：

1、对于外出较多的现状，组织引导农户按户籍人口基数进行分配林地，或在分地中按人口比例，将外出户应分林地暂留集体进行管理，可以减少和避免外出户因林地分配出现矛盾纠纷。

2、乡2010年把退耕地综合利用作为农村五项重点工程之一，列入县委、政府的主要议事日程，并对有条件的退耕地结合退耕还林后续产业、土地整理等项目，变旱地为水地，采取补贴种苗籽种的办法，在退耕地内间种高产优质紫花苜蓿和中药材等，让农民在林地中得到经济效益，从而激发农民造林、管护的积极性，推动林权制度改革的顺利进行。

3、积极探索研究柠条的综合利用，特别是在饲草料加工中合理利用柠条，让现有的柠条在体现生态效益的过程中，同时体现经济效益，使柠条产品变为商品，让老百姓从中得到效益，推动林权制度改革的顺利进行。

4、积极开展宣传，让农民明白实施林权制度改革，不仅是林木的改革，更重要的是林地的改革，让农民通过明晰产权，挖掘林地潜力，改变林树种结构单一，在现有的林地通过配套改革和退耕还林后续产业的实施，不断加大低产林改造力度，营造经济林间种药材、优质牧草，使林地在发挥生态效益的同时，最大限度的发挥经济效益，达到“双赢”，推动林权制度改革的顺利进行。